剛剛閉幕的中國共產黨都江堰市第十五次代表大會，已經為都江堰未來五年發展定調新路線。一幅關于“五大新城”的美麗藍圖徐徐展開：經濟總量突破750億元，重回成都郊區新城榜首，挺進“中國西部百強縣（市）”前十，建成成渝地區高質量發展的文旅增長極和踐行新發展理念的公園城市示范區首善地……

“奮力構建‘五大新城’、精準推進科學復興，為建設新時代現代化強市砥礪前行。”這是時代強音，更是都江堰全市人民心之所向。全面建設“五大新城”，都江堰國企肩負著更重大使命和責任，如何答好都江堰未來五年城市發展“新試卷”，國企又如何實現再越關山攀雄峰？

“新征程，是充滿變革的偉大時代，需要我們準確識變、主動應變。”

“再出發，是城市基因的傳承創新，需要我們堅定信念、砥礪前行。”

“開新局，是贏得未來的主動進取，需要我們智慧擔當、善作善成。”

站在新的起點，都江堰國企人用心聲表達決心。

城市之興：國企更需提升實力“自我雄起”

國企是壯大國家綜合實力、服務地方經濟發展、保障人民共同利益的重要力量。精準推進都江堰科學復興，需要國有企業認真貫徹好新發展理念，直面問題、集中智慧、整合資源、提振精神，更需提升實力“自我雄起”。面對“五大新城”建設，必須理直氣壯做大做強做優國有企業，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值，逐步提升國企綜合實力，這是國企服務都江堰未來五年城市發展戰略的根本保證。

回眸歷史，都江堰國有企業經歷過2008年以來城市極速發展的機遇期，同時也形成了持續發展繁衍而產生的地方國企共性問題，如主責主業不夠清晰、內部同質競爭、市場化經營管理能力不足等。面對系列問題，都江堰市在2020年全面啟動了新一輪市屬國資國企改革，同年3月新組建成都都江堰投資發展集團有限公司（以下簡稱“都投集團”），作為都江堰市國企改革核心主體，按照“融資平臺、基建先鋒、產業龍頭、惠民抓手”市場化定位和市場化改革思路推進國企改革。經過一年多的改革，國企已做好肩負新使命、迎接新挑戰、扛起新任務的準備。

與此同時，國企各個板塊的耦合性也明顯增強。目前，已經形成文旅融合、城市運營、產業發展、鄉村振興、社會民生“五大板塊”資本布局，加速市場化改革步伐，逐步實現“小總部、大產業”和“專精特新”發展格局。未來五年，都投集團力爭將總資產規模突破1200億元、年度營業收入超100億元，國企改革成為全國同級國企的示范標桿。

集團化改造：千億國企目標正蹄疾步穩邁進

大國強企、基業長青，做大做強做優國有企業的根本途徑是深化國有企業市場化改革。對于國企改革發展而言，“強與大”之間存在著內在邏輯，做大體現量的要求，量是質的前提、優是質的擴展；質量統一、缺一不可。如何實現“大強優”，都江堰市因地制宜提出“一年做大、兩年做強、三年做優”理念。

三年時間，既是都江堰一次自我革新的體現，又是一場高質量發展的攻堅之戰。在第一階段國企改革中，都江堰市精準定位，找準改革“總方向”，國企改革始終作為“一把手”工程，強力措施凝聚全市上下形成“心往一處想、勁往一處使”的改革局面，強根鑄魂本底能力逐步顯現，國企改革成效初顯，都投集團正在成為推動城市建設發展的綜合服務運營商……

改革的碰撞激發出強大的“聲光電”，按照“先實施物理整合、再謀求化學反應”創新舉措，國企已經走在轉折向上攀登的關鍵節點。全新籌建成立的都投集團，“輕裝上陣”推動國企改革第一階段全面實施，初步實現“物理聚集”成效。

傳統國有企業改革模式往往以產業小調整為主，這種“治標不治本”的模式已經被都江堰揚棄。為更好實現國企綜合實力提升，都江堰市選擇資產、股權重組的“大整合”改革路徑，推動國有資本由分散布局向高度集中統一轉變，原有五家都江堰市屬一級公司及其下屬控股、參股市屬國企全部整合到都投集團進行統籌管理，重新進行產業布局調整，讓每一個下屬公司逐步實現主責主業相對清晰。

一位全程參與都江堰國企改革的顧問機構負責人表示：“面對國企的發展現狀，在分還是合的問題上，都江堰選擇了后者，組建高度統籌的都投集團，這是符合實際情況的，也是一條有效正確道路。”

改革離不開政策支持，都投集團每年將獲得財政持續性資產資源注入，增大國企資本硬核實力。同時，都江堰市還全面梳理有價資產資源、特許經營權和一般經營權，分步注入市屬國企，壯大資產規模，提高國企議價能力。這一戰略性調整，既擴規模，又調結構，實現了國有資產的優化配置和國企架構的優化重組，已經產生“1+1>2”的效應。

為了能夠精準對接服務“五大新城”戰略部署，都投集團也在細化自身的管理機制。都投集團一位負責人介紹，“集團按照‘集團公司統籌推進、二級公司精準落實、資源項目綜合保障’的工作機制，全力搭建‘1+N’支撐架構，在確保企業發展穩定向好基礎上，分階段有序實施產業布局調整優化，有序支撐‘五大新城’科學構建。”

目前，都江堰市屬國企已全面形成“1家AA+、5家AA”的主體信用體系架構，都投集團國企綜合實力實現大幅提升，肩負都江堰未來五年發展使命和責任，“自我雄起”的持續后勁更加有力，整合后的都投集團總資產規模達955億元，資產規模在成都市同級國企中處于前列。

市場化改革：國企擁有一張過硬“信用名片”

棋至中局，擲地應有聲。

都江堰國企正通過提升“話語權”松綁負擔，通過重塑信用提升換取“新名片”。

“市上重要會議、紅頭文件等，都投集團都排在了市級部門和鎮街前列，以前都是排在后面，放眼全國絕無僅有，這一點都不可思議。”這是一名國企職工的真實感言。單位排序變化，折射出都江堰國企改革的力度強弱。

都江堰市委、市政府明確規定，未經批準，都江堰市級各部門不得向國企下指標、派任務，不得干預國企自主經營，并且梳理下放市屬國企自主決策權限，真正做到“管少、管準、管好”，形成政府、企業與市場間“該出資人管的事管起來、該企業自己管的事放下去”的良性互動局面，決策實行清單制管理，讓國企運行規避“只做事、不談錢”的傳統行政思維。為此，都投集團以制度建設為根基，全面實行財務預算、融資審查、投資論證、內部季度監督等機制，全面修訂出臺了62項制度辦法，全面形成“黨委會把關定向、董事會科學決策、經營層高效執行、監事會有力監督”的治理結構。

目前， 經過持續攻堅，改革實現再上“新臺階”。都江堰以爭創一流同級國企為目標，正推動實施第二階段國企分類改革、資產重組和產業劃分，實現法人治理結構、組織架構、國有資產布局科學、優質、高效。按照國企改革三年行動實施方案，正在逐步增強資產轉化為現金能力，淬煉國企行業引領、資本運營、市場化運營業務發展等綜合素質。

擁有一張過硬的“信用名片”，提升國企合作“軟實力”，這是都江堰市深化國企改革的重要目標。都江堰市將信用修復和信用重塑作為國企改革重要抓手，強化金融機構誠信履約。前期，通過編制國企三個年度模擬合并報表，采取專題講座、金融推介會等形式，主動向金融機構提供和講解真實國企現狀，增加國企與金融機構的互信。

據都投集團相關部門負責人介紹：現在“慕名而來”到都投集團洽談金融業務的金融機構明顯增多，很多創新類產品也在跟蹤對接。通過多方參與，國企“力量值”不斷增加，也贏得了多方參與和支持，有效重塑都江堰資本市場信心。

佇立2021年，展望未來，都江堰服務新發展格局正士氣高昂，“精氣神”正顯著提振，立足古堰青城，都江堰再越關山攀雄峰。

因為都江堰國企人深知：“都江堰的榮光，不會從天而降。都江堰的復興，唯有挺身而出。”所以，站在新起點，他們已開始奮勇前行。

(中國經營報記者 石健 北京報道)